依据《国家公路网规划》,2013年到2030年的17年间,至少需要2.5万亿元投入国家高速公路网建设。业内人士认为,传统高速公路的融资有90%是通过银行贷款提供的,金融创新领域上涉及非常少。如何降低高速公路管理机构资产负债率?如何引入社会资本,设计切合实际的PPP方案?如何发挥产业基金的引领作用,推动高速公路行业PPP模式的落地,是中国高速公路实现可持续发展的至关重要的命题。

 

国投信达有关专家表示,推进PPP项目建设将有利于提振社会资本参与地区项目投资与建设的信心,促进地区经济社会健康发展。PPP模式作为促进民间投资的重要手段,民营企业的参与度是PPP模式成功与否的一个重要标志,要创造条件让民营资本能够进一步关注和走进PPP,让民营资本早日成为基础设施和公共服务供给的重要力量,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。

 

随着国家对政府债务管理的规范与加强,高速公路政府统贷统还的发展模式已经难以为继,而各地经营性高速公路比重较低,政府债务过大,现有高速公路通行费收入远不能覆盖贷款本息,收支缺口过大,加之交通债务大部分未纳入财政全口径预算管理,化解债务风险的压力巨大。同时,以市场化为取向的高速公路融资发展模式尚未形成规模效应,存量和增量、平衡和再平衡矛盾突出;普通干线公路取消收费后,建养资金捉襟见肘,仅靠财政投入远不能满足需求。这就要求交通管理部门在利用好各种资金的情况下,推进投融资体制改革,积极拓宽融资渠道,引入社会资金,调动各方积极性参与建设。

 

2017年,多个省份将大力推动政府和社会资本合作(PPP)项目落地。作为投融资体制改革的重要内容,交通系统探索推进交通运输财政事权与支出责任划分改革,加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资新机制。各省市应该推进设立交通产业投资基金,建立稳定可控、规模适度的资金渠道,发挥政府资金引导作用和放大效应,探索政府投资交通项目市场化运营管理的方式。同时,千方百计优化债务结构,保证资金不断链,坚决避免发生系统性、地区性的金融风险。

 

全国部分省份交通基础设施建设投融资体制改革迈出新步伐,在高速公路经营权实质性转让、PPP项目筛选与推进、BOT和BT项目投资等方面收到了良好成效。

 

高速公路建设领域PPP模式也得到国家政策大力支持,国家发改委、交通运输部密集出台相关管理措施,如《关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知》等。国投信达相关人士表示,国家政策支持将促进高速公路建设领域PPP运作快速健康发展,助力该领域基础设施建设。