PPP模式的推行为政府和社会资本合作架起了一座互利共赢的桥梁。但是作为社会资本的主力军,民间资本投资却在一季度遭遇“腰斩”。民营企业家纷纷表示,PPP“门楣”太高,民间资本“求娶”无门。

 

  据国家统计局数据显示,今年1月至4月,全国定资产投资累计增速由去年的10%升至10.5%,其中,政府投资由去年底的9.5%增至20.6%,民间投资却由10.1%降至5.2%。

 

  民间投资出现“腰斩”的现象,从PPP项目的执行中也可窥见一二。国投信达相关人士表示,包括一些地方政府在内的社会各界还没有真正形成对民间投资的重视,没有把民间资本放在与国有资本同等地位。

 

  “亲民”的“出身”

 

  社会资本不仅具有项目建设管理、资金管理、资本运作、规划设计、技术创新等方面的专业优势,同时还具有较强的资源配置和整合能力。社会资本参与基础设施建设将有利于降低项目建设成本,提高公共服务的质量和效益,实现项目的效益最大化。

 

  在现阶段国家宏观经济进入新常态、财政收支矛盾突出、社会资本充裕但难以进入公共服务领域的背景下,十八届三中全会明确指出,允许社会资本参与到城市基础设施建设与运营当中。

 

  与完全由政府投资来解决公共服务供给不足的传统方式不同,PPP模式更强调社会资本在平等合作基础上的参与。

 

  采用PPP模式融资,虽然是在政府出资引导下,但是遵循“由最有控制力的一方承担”的原则来安排资金。国投信达相关人士表示,这样不仅能够充分发挥社会资本在融资渠道、融资成本上的优势,而且可以提高资金使用效率,在有效控制政府债务负担的基础上,提高公共服务供给的质和量。

 

  各路资本纷纷“求聘”

 

  当前,新型城镇化建设已经成为我国重要的战略部署。随着新型城镇化建设的推进,与之配套的基础设施建设等公共服务建设也面临着巨大的资金缺口。

 

  在以营改增为代表的减税政策大力推进的背景下,PPP作为一种新型的融资模式,不仅缓解地方财政压力、加快民生改善;与此同时,在当前金融市场风险因素的不可预测条件下,PPP模式也为社会各方资金带来了巨大的投资需求和广阔的市场前景。

 

  国投信达相关人士表示,由于PPP项目多为事关当地国计民生的重点工程,项目运营和收益稳定可靠,吸引各路资金纷纷“求聘”PPP项目。

 

  “门楣”太高

 

  “现在很多PPP项目就是为国有企业量身定做,很少有民企参与的份儿,甚至有些地方直接告知优先考虑国企。”民营企业家纷纷表示,PPP“门槛”太高。

 

  今年5月,国务院派出多个促进民间投资专项督查组,分赴全国多个省市开展调研。在调研过程中督查组发现,在PPP项目实施方面,各地确实存在比较严重的“重国资轻民资”现象,主要表现在两方面:

 

  一方面,同样的回报率,国有资本能够运营,民间资本却做不了,原因就在于国有资本获得的融资成本低,在与民间资本的竞争中,处于优势地位。

 

  另一方面,政府为了回避道德风险、政治风险、舆论风险、也更倾向于与国有资本合作,对与民间资本合作的热情不是很高。

 

  根据财政部PPP中心数据显示,截至今年5月12日,地方政府已经推出7835个PPP项目,总投资额约为8.8万亿元。不过,这些PPP项目落地率仅为21.7%,其中民间资本参与率更低。

 

  结合自身参与PPP项目操作过程中遇到的情况,国投信达相关人士表示,一边是大量资金没有出路,投资无门;另一边是政府推出了大批项目,却找不到合作的对象。PPP项目的高“门楣”使得民间资本“求娶无门”。

 

  何时才能“嫁”入民间

 

  近年来,国民经济连续处于下行状态,与民间投资作用没有充分发挥出来有很大关系。庞大的民间资本脱离实体经济,结果就是经济的抗风险能力越来越差,自我造血功能也越来越差。

 

  PPP的本质就是充分发挥社会各方资金的优势,共同参与到经济建设当中。可是当前情况,一方面是PPP“惜嫁”,另一方面是民间投资“难娶”。

 

  PPP何时才能与民间“联姻”?

 

  国投信达相关人士对此表示,一方面,政府需要采取有力措施,推动相关政策落地,进一步放宽准入,打造公平的竞争环境。

 

  另一方面,民间资本想要“求娶”PPP,就先要增强自身的专业性,改善自身的投资能力。只有“政民”双方彼此“看对眼”,PPP项目才有机会“嫁入”民间。

 

  编辑:王小青