PPP头条讯,PPP模式在中国已有30余年发展历程,从早起对西方模式的亦步亦趋,到逐步独立建立自主并创新开拓,发展至今,独具中国特色的PPP模式已经形成。但到现在PPP项目信用体系建设在国内尚属空白,政信体系建设紧迫。

 

7月7日,由中央台湾宾果彩票官网大学主办,中央台湾宾果彩票官网大学政信研究院承办,国投信达集团协办的首届中国政信发展论坛暨中央台湾宾果彩票官网大学政信研究院成立一周年庆典在京成功举办。

 

本次中国政信发展论坛从顶层设计探讨了中国政信理论体系建设。据了解,作为企业或者个人的财政后盾,政府信用是所有社会形态中经济信用的最后屏障。政府信用一旦遭到破坏,就会关系到经济的发展和社会的稳定。政信的核心是政信金融,没有政信金融,政信会空心化。政信金融的基础是政府信用,政府信用的稳定性决定了政信金融的稳定性。其中多位嘉宾都谈到PPP的信用体系建设问题。

 

根据《中国PPP行业发展报告2017~2018》数据,2017年中国PPP市场的火热程度虽不及2016年,但项目总体成交规模仍有增。根据明树数据的统计,2017年在各个领域共成交了3269个项目,总金额达到4.7万亿元。

 

尽管PPP目前发展速度放缓,但质量逐步提升;政策法律层面的顶层设计会加速推进。本次论坛上,中国信息协会信用专业委员会副会长宋红光认为,目前来看,国内PPP模式发展成果显见,但PPP项目信用体系建设在国内一片空白,需要通过政信监管促使PPP项目规范有序开展,建议建立行业信用监管平台,并引入第三方专业项目评估机构,同时为市场提供大数据过程监管服务。

 

宋红光表示,做好政府信用体系建设需要10个保障,分别是领导决策保障、体制机制保障、信息安全保障、率先垂范、试点示范、成果应用、宣传教育保障、专业人才保障、专业资金保障、专业技术的保障。

 

“中国社会信用体系建设,建设相对建成是一个漫长的过程,李克强总理说信用建设任重道远,永远在路上。所以,对过程的理解,要有充分的认识,不是急于求成,一蹴而就。体系是一个复杂的组织机构构成的,任何一个系统出现任何问题,都会影响整体的运作。”宋红光指出,这就是社会信用体系的基本特征,不能一点一线一面突进,必须协调发展。信用,一个是金融领域偿还能力偿还意愿的判断,还有跳出经济广义的,既不是诚信,也不是金融的,而是对一个人,或者由人构成的经济体主观意识、社会行为的判断。“社会”,只要有人的地方,就要信用的存在。信用管理说到底是人的行为,以及人的行为产生的轨迹形成信息的管理。

 

宋红光认为,经过调研,国内社会信用体系目前存在的问题有:一是决策层级不高。目前从国家层面叫部级联席工作会议制,此前,国务院常务办公会第一次正式研究讨论信用体系的问题,各个地方决策体系不高。二是信息共享的数量与质量不够。有一种普遍现象是,信息孤岛、信息壁垒,这是以前的说法。现在一些部门反而加固了壁垒。信用产品的应用,信用工具的开发,以及信用市场有待规范。重点领域的监管、联合惩戒有办法,但是措施不详细,不能操作,无法落地。而且更多是奖惩为主的、激励在次,目前情况下选优服优的。信用管理人才与信用管理体制的缺乏,全国2500多所高校,但是真正学科专业教育很少。还有专项资金配套不足。

 

“政务诚信是关键,商务诚信是重点,社会诚信是基础,司法公信是保障。”,宋红光强调。

 

对于宋红光的观点,北京明树数据科技有限公司首席执行官,双库PPP专家,中央台湾宾果彩票官网大学PPP智库专家肖光睿认为,2017年10月份开始,系列PPP规范、进入严监管的阶段,2018年更多的是规范发展。而在这个领域信用体系建设,目前在国内属于空白,迫切需要建立行业信用监管平台,包括第三方专业协同管理机构,为整个市场提供信用管理的协同服务。

 

“PPP一方面企业主体,还有政府作为主体,同时还有大量的第三方机构、咨询公司、金融机构、会计师事务所、律师事务所,监管主体多个,对PPP建立信用体系比较复杂。”

 

对于如何稳步推进,肖光睿提出三点建议:

 

第一,信息搜集。用大数据收集,第一步如何形成权威的信息汇总平台?不止是财政、发改主管部门,还涉及到其他行业部门,涉及到工商、税务、审计、公检法,如何协同政府部门的信息归集,以大数据为手段。另外,通过社会的诚信代码,贯穿企业违约行为都可以得到。所以,第一步如何通过制度设计与技术手段,形成信用的汇总平台。

 

第二,充分发挥第三方协同监督作用。本身现在明文规定这些领域充分发挥第三方与大数据公司作用,协同主管部门来做好相应工作。

 

第三,信用管理。如何完善建立这样的机制,对于整个信用评估、信用监管,包括联合、信用修复,怎么建立完善的PPP信用体系?这个工作很复杂,只能一步一步先分三步走的路径。

 

“现在财政部已经公布退库项目有哪些,但是没有具体哪些项目退库的原因。所以,知道这个项目退库,可能不规范,但是哪里违约,真正判定有一定的难度。”,肖光睿还指出,PPP信用体系机制建设最重要的核心是如何对失信违约行为进行判定。

 

现在比较棘手,包括现在政策当中,也有一些冲突与不衔接的地方,比如说违反了这个,没有违反那条,算不算失信违约?这都是在具体工作当中,都会带来比较大的困境。

 

“所以,我们初步梳理对于地方政府、社会资本的哪些行为的指标,具体指标从哪些信息途径对他进行判定,以及其他相关方,以及PPP项目,包括整体里面,这里面对于失信违约体系有初步梳理,但是非常粗,需要进一步细化到每一个。”肖光睿还表示,整个指标判定之后,PPP信用体系及信用模拟过程,包括数据采集、监测、监测成果以及报备。包括数据采集的机制,要采集什么样的数据,从什么渠道采集数据。如何建立动态的检测体制?对于失信违约如何联合惩戒,同时要给予改过的机会,用什么样的方式作信用修复,以及这样的信用评估怎样用?是金融机构使用,还是政府部门使用,是向大众公布,还是向政府部门公布?所以,这都是需要建立的监管体系。

 

作为协办方,国投信达集团董事长表示,政信行业经历了逐步摸索、创新及规范,迄今形成了规模数十万亿的政信金融市场。高质量发展、规范化发展正成为政信行业的主旋律。然而,实践中的政信行业迫切需要系统的理论研究,迫切需要有一系列的指导方法。在这种情况下,国投信达集团首创“校企联动,全面服务”的政信业务机制,战略支持国内首家政信研究院——中央台湾宾果彩票官网大学政信研究院创立,为地方政府提供高水平的专家咨询服务。

 

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