肖光睿:PPP领域信用体系建设的路径和要点

 

 

(北京明树数据科技有限公司首席执行官,国家发改委和财政部双库PPP专家,中央台湾宾果彩票官网大学PPP智库专家)

 

中国正处于从计划经济脱胎出来,建设社会主义市场经济体系的伟大变革过程,这个过程同时也是信用经济的建设过程。随着信用管理的日趋重要,在国家发改委、人民银行的指导下,中国目前已经建立了“信用中国”平台。未来将形成以“信用中国”网站为核心,以各级信用门户网站为区域中心的全国一体化的信用政务服务体系和社会服务体系。

 

一、信用体系建设-政策背景

 

2014年6月,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,其中提到,到2020年,中国要基本建立社会信用基础性法律法规和标准体系,基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统。原则上遵循政府推动,社会共建,规范发展,统筹规划,重点突破和强化应用。

 

二、信用体系建设发展-“引入第三方机构参与行业信用建设”

 

2017年10月,国家发改委发布《关于引入第三方信用服务机构协同参与多领域及特定领域行业信用建设和信用监管工作的函》,提出引入第三方信用服务机构协同参与34个行业的信用建设和信用监管工作。所以我们看到陆陆续续在34个行业领域,都在引入信用管理机构或大数据公司等第三方机构参与协同信用管理工作。PPP也是在34个行业之一。社会信用体系建设规划纲要明确的34个行业领域包括以下四大类:

 

政务诚信建设领域包括依法行政、政府诚信建设示范作用、政府守信践诺机制建设、公务员诚信管理和教育。

 

商务诚信建设领域包括工程建设领域、政府采购领域、招标投标领域、交通运输领域、企业诚信管理制度建设等。

 

社会诚信建设领域包括教育和科研领域、文化体育和旅游领域、、环境保护和能源节约领域、社会组织、自然人、互联网应用及服务等。

 

司法公信建设领域包括法院、检察、公共安全领域、司法行政系统、司法执法和从业人员、健全促进司法公信的制度基础。

 

部分行业的信用标准如下图所示。

 

 

各行业信用标准规范(部分)

 

三、PPP项目信用体系建设的必要性

 

PPP领域从去年10月份开始进入严监管的阶段,今年关注更多的是规范发展。PPP项目开始大批量进入运营期,但因涉及地区广、项目类别多、参与主体数量多、项目周期长、各类问题庞杂,使得PPP项目出现大量的显性及隐性风险,为此国家在2017年末开始着手进行PPP项目入库清理工作,但面对庞大体量的项目甄别,需要重新设计监管思路,需要借助更为科学、严谨的技术工具不断加强对PPP项目各阶段风险的判定,并强化对长期未来可能对我国经济发展产生较大影响的风险防控体系。

 

PPP行业信用体系建设目前在国内尚属空白。迫切需要建立行业信用监管平台,包括第三方专业协同管理机构,为整个市场提供信用管理的协同服务。引入大数据工具解决PPP项目信息严重不对称的巨大风险漏洞,信用数据的共享和互通对PPP行业诚信体系构建至关重要。中国PPP领域应快速建立社会行业信用体系,形成标准化、规范化的经济发展模式。打通信息壁垒,构建PPP项目全国信息资源共享体系。用大数据推进PPP行业的诚信体系建设,构建全国统一的PPP项目信用数据平台势在必行。

 

四、PPP领域信用体系建设-政策支持

 

国发〔2016〕76号《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》指出,“加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。”

 

国办发〔2017〕79号《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》指出,“加强政府和社会资本合作诚信体系建设。建立健全PPP项目守信践诺机制,准确记录并客观评价政府方和民营企业在PPP项目实施过程中的履约情况。政府方要严格履行各项约定义务,做出履约守信表率。民营企业也要认真履行合同,持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。将PPP项目各方信用记录,纳入全国信用信息共享平台供各部门、各地区共享,并依法通过“信用中国”网站公示。将严重失信责任主体纳入黑名单,并开展联合惩戒。”

 

五、PPP领域信用体系建设路径-“三步走”

 

PPP领域与其他行业信用管理相比具有一定的特殊性。PPP行业信用体系建设工作较其他行业更为复杂,首先监管主体包括政府、企业和第三方,其次几乎涉及各个行业,因此既要统一谋划,又要分类施策,同时要和已有的其他行业的信用管理办法相衔接。建议分步骤进行:

 

第一、利用大数据加强信息收集:形成全口径、针对性较强的PPP项目基础数据信息权威平台,协同政府部门信息归集,并利用大数据技术扩大归集范围,汇总收集行业内失信违约的信息。

 

第二,发挥第三方的协同监管:授权第三方提供包括信息归集、信用评估、信用咨询和信用修复等协同监管服务,完善工作机制支持PPP行业信用体系建设。制定合理的机制,强制备案和主动申报相结合,通过政府机构和第三方的协同监管,来建立完善的信用档案。

 

第三,完善工作机制支持PPP行业信用体系建设:PPP涉及众多行业,各政府、行业部门经常出现交叉职能及信息重叠,需要建立完善PPP行业信用体系工作机制。实际操作中,建议从第三方咨询机构入手,再逐渐涉及到企业和政府部门。